جامعة الدول العربية ( Arab League )

إحدى جلسات مجلس جامعة الدول العربية

جامعة الدول العربية منظمة عربية دولية أُنشئت في مارس 1945م طبقًا لبروتوكول (اتفاق) الإسكندرية الموقّع في 20 شوال 1363هـ الموافق 7 أكتوبر 1944م، وللميثاق الذي وقّعه سبعة ملوك ورؤساء عرب في القاهرة في 8 ربيع الثاني 1364هـ، الموافق 22 مارس 1945م.

وقد كانت الدول العربية السبع المستقلة المؤسسة للجامعة هي: السعودية، مصر، العراق، الأردن، سوريا، لبنان، اليمن. وقد انضم إلى الجامعة بقية الأقطار العربية الأخرى بعد أن حصلت على الاستقلال.

نبعت فكرة إنشاء الجامعة خلال الحرب العالمية الثانية وتبنى ثلاثة من الزعماء السياسيين العرب هذه الفكرة في ذلك الحين، وهم مصطفى النحاس رئيس وزراء مصر، وجميل حروم رئيس وزراء سوريا، وبشارة الخوري، الزعيم السياسي اللبناني، ورئيس الجمهورية اللاحق. وعرض هؤلاء الزعماء الفكرة على الملوك والرؤساء العرب الذين استحسنوها وأيدوها.

حصلت فكرة إنشاء الجامعة على دعم سياسي بريطاني، وبذلك تهيأت الأجواء في نهاية الحرب العالمية الثانية لعقد مؤتمر إقليمي في الإسكندرية لتحقيق الوحدة العربية. وبرزت خلال المؤتمر عدة اتجاهات أهمها اتجاه لتكوين وحدة تضم عددًا من الدول في دولة واحدة تسمّى سوريا الكبرى، وبرز اتجاه آخر يرى ضرورة توحيد دول الهلال الخصيب في دولة واحدة، وكان هناك اتجاه ثالث يرى إيجاد جامعة تضم جميع الدول العربية المستقلة حينذاك، وتكريس التعاون بين هذه الدول، دون أن تفقد سيادتها واستقلالها.

ونص بروتوكول الإسكندرية على إنشاء جامعة للدول العربية، وأن تعتمد قراراتها على قاعدة الإجماع في التصويت. وفي حالة عدم توفره، تكون تلك القرارات ملزمة لمن يقبلها. كما نصّ البروتوكول على عدم جواز اللجوء للقوة لفض المنازعات بين عضوين من أعضاء الجامعة. وأعطى المجلس الحق في التوسّط في أي خلاف أو حرب تقع بين الدول الأعضاء، أو بينها وبين دولة خارج الجامعة. وأُلحق بالبروتوكول ملحقان أحدهما قرار خاص باستقلال لبنان وسيادته بحدوده الحاضرة، والآخر ينص على تأييد الحق العربي في فلسطين وعلى ضرورة مساهمة الحكومات والشعوب العربية في صندوق الأمة العربية لإنقاذ أراضي العرب في فلسطين.

وتتكون الجامعة العربية من هيئة واحدة هي مجلس الجامعة العربية ويتبعه خمس لجان متخصصة وعدد من اللجان الدائمة. وقد تطورت بعض هذه اللجان خاصة في السبعينيات وانبثق عنها عدد من المؤسسات العربية المتخصصة مثل منظمة الأقطار العربية المصدرة للبترول أوابك، وكذلك بعض الصناديق والمؤسسات المالية المشتركة. ولعل أهم تطور حدث في تاريخ الجامعة هو تنظيم مؤتمرات قمّة عربية بشكل دوري منذ عام 1964م. إلا أنه لا توجد أمانة عامة لمثل تلك المؤتمرات، كما أن عقدها وتنظيمها يقع خارج الأطر الرسمية للجامعة.

يشرف على أعمال الجامعة العربية أمين عام يمثلها في مؤتمرات القمة العربية وغيرها. وكان عبدالرحمن عزام أول أمين عام للجامعة منذ إنشائها عام 1945م حتى عام 1952م، ثم خلفه عبدالخالق حسونة 1952 - 1976م، ثم محمود رياض 1976 - 1979م، ثم الشاذلي القليبي 1979 - 1991م، ثم عصمت عبدالمجيد 1991- 2001م، وأخيرًا عمرو موسى الذي شغل هذا المنصب ابتداء من مايو 2001م. وتحظى الجامعة بشخصية قانونية دولية مستقلة. ولها حقّ إبرام المعاهدات الدولية، والتمثيل الدبلوماسي الخارجي، ويتم تمويل أعمالها بنسب متفاوتة تبعًا للقدرة المالية للدولة العضو.

وقد دعمت الجامعة كفاح الشعوب العربية لتحقيق الاستقلال في كل من سوريا ولبنان ومصر وليبيا وتونس والجزائر والمغرب واليمن الجنوبي وفلسطين. كما نجحت في الوساطة والتحكيم في بعض الأزمات العربية، وفشلت في إنهاء أزمات وخلافات عربية أخرى.

كانت القاهرة هي المقر الرئيسي للجامعة منذ إنشائها. إلا أنه في فترة تعليق عضوية مصر في الجامعة العربية إثر توقيعها لاتفاق سلام منفصل مع إسرائيل عام 1979م، نقل مقر الجامعة إلى تونس، وظل هناك حتى عام 1990م حيث عاد مرة أخرى إلى القاهرة. وظلت بعض المؤسسات العربية التابعة للجامعة في تونس، كما استمر عقد بعض جلساتها في العاصمة التونسية كذلك.

القمم العربية التي عقدت تحت مظلة جامعة الدول العربية

تاريخ عقد القمة المكان نوع القمة سبب انعقاد القمة 13 - 17 ينــايـر 1964م القاهـرة عادية محاولة إسرائيل تحويل مجرى نهر الأردن. 5 - 11 سبتمبر 1964م الإسكندرية عادية متابعة تنفيذ قرارات مؤتمر القاهرةالأول 13 - 17 سبتمبر 1965م الدار البيضاء عادية إقرار ميثاق التضامن العربي 29 أغسطس -1سبتمبر 1967م الخرطوم عادية إزالة آثار العدوان الإسرائيلي تحت لاءات ثلاث: لا صلح ولا تفاوض ولا اعتراف بإسرائيل. 21 - 23 ديسمبر 1969م الربــاط عادية حشد القوى العربية ضد العدوان، ودعم المقاومة الفلسطينية. 21 - 27 سبتمبر 1970م القاهـرة طارئة احتواء آثار المواجهة الدامية بين الأردن والفلسطينيين. 26 نوفمـبر 1973م الجــزائر عادية الدعم العسكري والمالي لجبهتي القتال المصرية والسورية 29 أكتـوبر 1974م الربــاط عادية اعتبار منظمة التحرير الفلسطينية الممثل الشرعي للشعب الفلسطيني، وتأكيد حق الفلسطينيين في العودة إلى وطنهم. 16 - 18 أكتـوبر 1976م الريـاض طارئة (سداسية) الأزمة في لبنان الناتجة عن الحرب الأهلية. 25 - 26 أكتـوبر 1976م القـاهرة عادية الأزمة في لبنان الناتجة عن الحرب الأهلية 2 - 5 نوفـمبر 1978م بغـــداد عادية رفض اتفاقية كامب ديفيد بين مصر وإسرائيل، وفرض مقاطعة عربية على مصر. 20 - 22 نوفـمبر 1979م تونــس عادية متابعة تنفيذ قرارات مؤتمر بغداد 1978م. 21 - 22 نوفـمبر 1980م عمـــان عادية انتقاد عدم دفع ليبيا الالتزامات المالية المترتبة عليها لدعم الصمود الأردني والفلسطيني. 6 - 9 سبتـمبر 1982م فــــاس عادية تقديم مشروع السلام العربي 7 - 9 أغسطس 1985م الدار البيضاء طارئة تنقية الأجواء العربية ومناقشة الحرب العراقية الإيرانية. 8 - 12 نوفمـبر 1987م عمـــان طارئة عودة مصر للجامعة العربية، والتطورات في الحرب العراقية الإيرانية التي امتدت لتهدد دولاً خليجية. 7 - 9 يونيـــو 1988م الجــزائر طارئة دعم الانتفاضة الفلسطينية، والتضامن مع العراق في حربه ضد إيران. 23 - 26 مايــــو 1989م الدار البيضاء طارئة الترحيب بعودة مصر، ودعم العراق في التسوية مع إيران. 28 - 30 مايــــو 1990م بغـــداد طارئة مواجهة الهجرة اليهودية إلى فلسطين، والترحيب بالوحدة اليمنية. 9 - 10 أغسطس 1990م القـاهرة طارئة إدانة الغزو العراقي للكويت، وإعادة الشرعية إليها والدفاع عن دول الخليج ضد أي عدوان. 22 - 23 يونيـــو 1996م القـاهرة طارئة لم الشمل العربي، وتنفيذ مبدأ الأرض مقابل السلام مع إسرائيل. 21 - 23 أكتـوبر 2000م القـاهرة طارئة عرفت بقمة الأقصى، لدعم الانتفاضة الفلسطينية والعمل على إنقاذ عملية السلام. 27 - 28 مـارس 2001م عمـــان القمة الدورية الأولى قمة القدس، اتفقت الدول العربية على وضع آلية جديدة لدعم مسيرة العمل العربي المشترك. 27- 28 مارس 2002م بيروت عادية قمة الإجماع العربي، تمخضت عنها مبادرة سلام شامله تبنتها السعودية. وتقترح المبادرة إنهاء النزاع العربي الإسرائيلي مقابل علاقات طبيعية بين إسرائيل والدول العربية. اعتبرت القمة أي تهديد للعراق تهديداً للأمن القومي العربي.